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2006年部分地區(qū)出現(xiàn)的一些勞動(dòng)者在高溫下作業(yè)中暑死亡的事件，就引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2007年、同志分別批示要求相關(guān)部門做好防暑立法工作。法制辦隨后會(huì)同全總、、衛(wèi)生部、安監(jiān)總局等部門召開研討會(huì)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的高溫保護(hù)法規(guī)的可行性，進(jìn)行了認(rèn)真討論。要求各個(gè)部門都做了精心的準(zhǔn)備，從各自的角度對(duì)高溫立法工作提出了意見。

早在2007年7月，衛(wèi)生部、等四部門就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度，增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。但是由于缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制，通知精神并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。

針對(duì)2009年出現(xiàn)了特殊的連續(xù)高溫天氣，在法律條文明晰之前，建設(shè)系統(tǒng)將考慮出臺(tái)更嚴(yán)厲的措施，并加大巡查力度，對(duì)那些不顧高溫不顧工人生命安全的施工單位，將處以暫時(shí)停工等方面處罰，并予以通報(bào)批評(píng)，一線工人也可向各級(jí)建設(shè)部門及相關(guān)職能部門投訴。在高溫天氣無(wú)法施工的情況下，施工單位可與業(yè)主單位協(xié)調(diào)，把高溫天氣列入不可抗力因素，要求免除因工期延誤導(dǎo)致的違約賠償。另外，相關(guān)人士也建議，在工期緊的情況下，施工單位除了避開午間作業(yè)外，還應(yīng)合理安排人力，降低非青壯年工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，可通過(guò)三小時(shí)之內(nèi)的輪換班，以降低室外暴曬的時(shí)間。

在國(guó)家沒有強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，要讓企業(yè)自覺承擔(dān)防暑降溫的職能，是不切實(shí)際的，這必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升。對(duì)高溫天氣下的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)問(wèn)題，必須制定更有針對(duì)性的、有明確操作性的、有明確法律責(zé)任的立法，確保高溫天氣下勞工的休息權(quán)、健康，立法內(nèi)容包括高溫時(shí)段休息、降溫費(fèi)的發(fā)放、提供降溫措施等。否則年年呼吁，問(wèn)題依然無(wú)法得到解決。

2010年全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)高溫天氣。7月到8月以來(lái)，濟(jì)南和南昌多名戶外工人中暑身亡。媒體紛紛呼吁：高溫勞動(dòng)保護(hù)制度不能缺位。

1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新，但是新的法規(guī)建立卻遠(yuǎn)非易事。首先立法周期普遍在4到5年，不是短期說(shuō)出臺(tái)就能出臺(tái)；還有，防暑工作是十分單一的工作，而我國(guó)的法律往往是比較宏觀的，為如此單一的工作立法尚無(wú)先例。雖然防暑工作很單一，但是又存在復(fù)雜性，的問(wèn)題在于對(duì)高溫的界定特別專業(yè)，而中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，北方與南方的氣候條件差距比較大，很難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還存在濕度、廠房設(shè)計(jì)等一系列對(duì)作業(yè)環(huán)境影響的問(wèn)題。

另外全國(guó)各地溫度、濕度相差較大，而且在同一地區(qū)的不同行業(yè)，其濕度也有較大差異，在相同溫度下，濕度越大，越容易造成中暑發(fā)生。尚無(wú)統(tǒng)一的高溫作業(yè)場(chǎng)所停止作業(yè)的溫度標(biāo)準(zhǔn)。還有針對(duì)不同的行業(yè)，也很難出臺(tái)相同的標(biāo)準(zhǔn)，在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)，為高溫勞動(dòng)保護(hù)立法還涉及到工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報(bào)等諸多環(huán)節(jié)，其實(shí)際操作難度系數(shù)很大。

地方立法成為序曲，國(guó)家立法最起碼在條文上不能有毛病，如果存在爭(zhēng)議很大的地方，就很難由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的法規(guī)。當(dāng)時(shí)會(huì)上認(rèn)為，各地出臺(tái)地方性法規(guī)保護(hù)高溫下的勞動(dòng)者可能更為合適。衛(wèi)生部方面表示，北方地區(qū)，氣溫達(dá)到35℃以上時(shí)，從11點(diǎn)到15點(diǎn)，將停止一切露天施工。南方地區(qū)當(dāng)日預(yù)報(bào)氣溫超過(guò)38℃時(shí)，中午12點(diǎn)到15點(diǎn)，建筑工地等室外作業(yè)場(chǎng)所不宜安排勞動(dòng)者工作。所以，不能籠統(tǒng)地規(guī)定在何種溫度下工人應(yīng)該得到休息，各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件，制定相應(yīng)的規(guī)定。

高溫立法之所以出臺(tái)難，各部門權(quán)責(zé)不明確也是重要根源。1998年進(jìn)行改革后，對(duì)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生職權(quán)劃分比較分散，勞動(dòng)衛(wèi)生安全劃歸衛(wèi)生部，勞動(dòng)生產(chǎn)安全劃歸國(guó)家，勞動(dòng)保障和福利仍由管理。在國(guó)家為保護(hù)高溫下的勞動(dòng)者專門立法一時(shí)不能實(shí)現(xiàn)的情況下，如何有效維護(hù)這些勞動(dòng)者的權(quán)益，就成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

■重慶

2007年，重慶市公布《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》，辦法規(guī)定，一天中氣溫達(dá)到37℃以上的天氣稱為高溫天氣。這種天氣下單位要根據(jù)工作情況采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間，不得安排勞動(dòng)者加班；當(dāng)氣溫達(dá)39℃以上時(shí)，用人單位安排職工當(dāng)日工作時(shí)間不得超過(guò)5小時(shí)，暫停11時(shí)—16時(shí)高溫時(shí)段工作；當(dāng)日氣溫達(dá)到40℃以上時(shí)，當(dāng)日應(yīng)停止工作。在高溫天氣，用人單位安排勞動(dòng)者工作應(yīng)支付高溫工資，發(fā)放高溫保健費(fèi)和清涼飲料等。

■北京

北京市2007年發(fā)布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步做好工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于60元；在33℃(含33℃)以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)的人員，每人每月不低于45元。但高溫補(bǔ)貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都有，只有在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，才能獲得高溫津貼。

■深圳

2007年深圳公布《深圳市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，用人單位安排員工停工或縮短員工工作時(shí)間的，應(yīng)按《深圳市員工工資支付條例》的規(guī)定支付員工工資。《辦法》規(guī)定，每年7月至9月，用人單位應(yīng)按每人每月不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)露天作業(yè)員工發(fā)放高溫保健費(fèi)，并不計(jì)入工資總額。對(duì)于經(jīng)常在35℃以上室內(nèi)工作地點(diǎn)作業(yè)的員工，用人單位應(yīng)參照本辦法發(fā)放高溫保健費(fèi)。

■湖北

2008年湖北省、、、開始實(shí)施高溫津貼政策，要求用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上露天作業(yè)，必須支付每人每天8元的高溫津貼。執(zhí)行時(shí)間為每年7、8、9三個(gè)月，并按實(shí)際工作日計(jì)算。職工若在上班期間中暑應(yīng)視為工傷，但要界定工傷行為，必須由職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)出具診斷和證明。

在重慶、深圳等地方規(guī)定體現(xiàn)了各地政府的積極態(tài)度，但是這些規(guī)定在具體落實(shí)時(shí)，卻都存在著執(zhí)行難點(diǎn)。一部分聲音認(rèn)為，地方立法的彈性太大。由于中國(guó)幅員遼闊，各地情況不盡相同，需要國(guó)家統(tǒng)一制定法令，最起碼應(yīng)明文確立標(biāo)準(zhǔn)，從而防止地方法規(guī)隨意性過(guò)大。持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為地方立法只是權(quán)益之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍然還是需要一部適合國(guó)情現(xiàn)狀的全國(guó)性法規(guī)。

按照中國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)，高溫下工作中暑算工傷。一線職工在高溫環(huán)境下工作，一旦中暑，職工或者現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向用人單位報(bào)告；并由用人單位在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告并提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。認(rèn)定為工傷后，中暑職工即可按照相關(guān)法規(guī)享受工傷待遇。職工因中暑等工傷進(jìn)行治療期間，視同提供了正常勞動(dòng)，用人單位必須支付工資及相應(yīng)補(bǔ)貼。

重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法

為做好高溫天氣防暑降溫工作，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康及相關(guān)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

本辦法所稱高溫天氣是指市氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暋V播等媒體向公眾發(fā)布的日氣溫35℃以上的天氣。

氣溫以市氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的為準(zhǔn)。

本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者工作適用本辦法。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)工作的。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)日常監(jiān)督管理工作。

各級(jí)工會(huì)組織依法對(duì)用人單位高溫天氣期間采取的勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)施監(jiān)督。

建立高溫天氣適時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)制度。

市氣象主管部門所屬的氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)高溫天氣適時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)。

電視、廣播等媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)市氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站直接提供的有關(guān)高溫天氣適時(shí)氣象信息和預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確高溫天氣氣象信息。電視媒體應(yīng)當(dāng)在電視屏幕上顯示高溫天氣預(yù)警標(biāo)識(shí)。

高溫天氣預(yù)警標(biāo)識(shí)分為橙色和紅色，其中日氣溫在37℃以上為橙色，40℃以上為紅色。

禁止刪改高溫天氣適時(shí)氣象信息和預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

用人單位應(yīng)當(dāng)在高溫天氣期間合理安排勞動(dòng)者工作時(shí)間，保障安全生產(chǎn)，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有關(guān)防暑和中暑急救宣傳教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者在高溫天氣下工作的自我勞動(dòng)保護(hù)能力。

日氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下（不含37℃）為一般高溫天氣，用人單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好高溫天氣防暑降溫工作，制定并落實(shí)防暑降溫措施，確保防暑降溫設(shè)備、器材正常運(yùn)行。

日氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下（不含40℃）為中度高溫天氣，用人單位安排勞動(dòng)者工作時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，并暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作。

日氣溫達(dá)到40℃以上為強(qiáng)度高溫天氣，用人單位經(jīng)采取降溫措施不能使勞動(dòng)者工作場(chǎng)所溫度低于37℃的（不含37℃），應(yīng)當(dāng)停止工作。因生產(chǎn)工藝要求不能停止工作的，應(yīng)當(dāng)暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作。因生產(chǎn)工藝要求不能暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作的，應(yīng)當(dāng)暫停高溫時(shí)段露天工作。因生產(chǎn)工藝要求必須在高溫時(shí)段露天工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整作息時(shí)間。

因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要或用人單位采取降溫措施使勞動(dòng)者工作場(chǎng)所溫度低于37℃的（不含37℃），其工作時(shí)間安排不適用本辦法第九條、第十條規(guī)定。

用人單位不得因強(qiáng)度或中度高溫天氣下停止工作、縮短工作時(shí)間扣除或降低勞動(dòng)者工資。

工會(huì)組織或勞動(dòng)者可以在集體合同、勞動(dòng)合同中約定適當(dāng)提高高溫天氣期間工資支付標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)者在高溫天氣下工作，用人單位除按本辦法第十二條規(guī)定向勞動(dòng)者支付工資外，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，其中中度高溫天氣下按每人每天5元至10元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，強(qiáng)度高溫天氣下按每人每天10元至20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

每年5月至9月期間，用人單位應(yīng)當(dāng)向從事露天工作和室內(nèi)高溫工作的勞動(dòng)者免費(fèi)提供足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清涼飲料。

用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供高溫天氣必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和用品，并加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和用品的維護(hù)和管理。

用人單位應(yīng)當(dāng)在高溫天氣期間因地制宜設(shè)立工間休息場(chǎng)所。

工間休息場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）設(shè)在工作區(qū)域內(nèi)或離工作地點(diǎn)不遠(yuǎn)的地方，并隔絕高溫和熱輻射影響；

（二）設(shè)有涼棚、座椅、風(fēng)扇等基本防暑降溫設(shè)施，并備有清涼飲料和常用防暑藥品；有條件的可增設(shè)空調(diào)、噴霧風(fēng)扇及淋浴設(shè)施；

（三）通風(fēng)良好。

用人單位對(duì)患有心、肺、血管器質(zhì)性疾病、持久性高血壓、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫天氣露天工作或室內(nèi)高溫工作的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在高溫天氣期間調(diào)整其工作地點(diǎn)或工作崗位。確因工作需要不能調(diào)整工作地點(diǎn)或工作崗位的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病的預(yù)防措施。

勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)服從用人單位根據(jù)本辦法規(guī)定合理調(diào)整作息時(shí)間或?qū)τ嘘P(guān)工作地點(diǎn)、工作崗位的調(diào)整安排。

用人單位應(yīng)當(dāng)在高溫天氣期間配備相應(yīng)的專（兼）職中暑救助人員。

勞動(dòng)者出現(xiàn)中暑時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取救助措施；病情嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院治療。

勞動(dòng)者因在高溫天氣下工作引起中暑，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的職業(yè)病診斷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷為職業(yè)病的，可向有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，認(rèn)定為工傷的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上因中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立中暑事故報(bào)告制度。

發(fā)生中暑事故，用人單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后及時(shí)書面報(bào)告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生行政部門，由有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織調(diào)查和進(jìn)行原因分析，并采取防治措施。

違反本辦法規(guī)定，刪改高溫天氣適時(shí)氣象信息或預(yù)警預(yù)報(bào)信息的，由縣級(jí)以上氣象主管部門根據(jù)《重慶市氣象條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

用人單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，并造成勞動(dòng)者身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害或傷亡的，按照有關(guān)規(guī)定追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）中度高溫天氣下安排勞動(dòng)者工作時(shí)間超過(guò)6小時(shí)或未按本辦法規(guī)定暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作的；因生產(chǎn)工藝要求不能暫停高溫時(shí)段工作，未按本辦法規(guī)定暫停高溫時(shí)段露天工作的；因生產(chǎn)工藝要求必須在高溫時(shí)段露天工作，未按本辦法規(guī)定合理調(diào)整作息時(shí)間的；

（二）強(qiáng)度高溫天氣下采取降溫措施不能使工作場(chǎng)所溫度降至本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，未按本辦法規(guī)定停止工作的；因生產(chǎn)工藝要求不能停止工作，未按本辦法規(guī)定暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作的；

用人單位違反本辦法規(guī)定，未向勞動(dòng)者提供高溫天氣必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和用品，按照有關(guān)規(guī)定追究用人單位及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任。

用人單位違反本辦法規(guī)定，未向勞動(dòng)者發(fā)放或未按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，每年5月至9月期間未向從事露天工作和室內(nèi)高溫工作的勞動(dòng)者免費(fèi)提供清涼飲料的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處1000元以上30000元以下罰款。

用人單位違反本辦法規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

用人單位違反本辦法規(guī)定，有關(guān)工會(huì)組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。用人單位拒不改正的，有關(guān)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

本辦法所稱“以上”、“以下”攝氏度（℃），除已注明的外，均含本數(shù)。

本辦法自2007年6月1日起施行。